近日，教育部官網刊登了國家開放大學副校長李松對于《關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》的政策解讀。李松在文章中表示：“通知”以推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展為主要目標，聚焦高等學歷繼續(xù)教育辦學過程中的主要問題，提出了落實各級主體責任，管好校外教學點切實可行的措施。國家開放大學要認真學習“通知”文件精神，從5個方面抓落實，規(guī)范辦學、提質創(chuàng)優(yōu)，在高質量發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
近期教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確了高校校外教學點的設置標準和要求，啟動了現有校外教學點全面梳理排查工作。這是教育部貫徹落實黨中央、國務院關于辦好繼續(xù)教育的決策部署，推動高等學歷繼續(xù)教育高質量發(fā)展的又一個重要舉措。“通知”緊抓高等學歷繼續(xù)教育立德樹人，以保障教育教學質量為根本的辦學初心，從建立部省校三級聯動、年度統(tǒng)籌管理機制等方面入手，圍繞校外教學點的辦學資質、師資、教學條件，管理團隊等方面提出了明確的要求，為校外教學點的規(guī)范管理提供了依據，為高校學歷繼續(xù)教育健康良性發(fā)展提供了有力的保障。
改革開放以來逐步發(fā)展起來的自考、成人高考、網絡教育、開放教育等多種高等學歷繼續(xù)教育形式呈現了百花齊放的局面，經歷了一個逐漸發(fā)展壯大的過程，滿足了廣大人民群眾對學歷提升，獲取知識的迫切需要。但也要看到，發(fā)展的背后出現了無序擴張、定位不清、教學空心化和辦學不規(guī)范等種種問題。近幾年召開的兩會上，數位兩會委員提出了規(guī)范成人學歷繼續(xù)教育行業(yè)，促進良性發(fā)展的相關提案。本次“通知”出臺適逢其時，是2021年教育部發(fā)布的《關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》后規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育的又一重磅文件。
“通知”以推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展為主要目標，聚焦高等學歷繼續(xù)教育辦學過程中的主要問題，提出了落實各級主體責任，管好校外教學點切實可行的措施。國家開放大學認真學習“通知”文件精神，擬從以下幾個方面全面落實：
1.更新完善國家開放大學學習中心設置與管理制度文件
國家開放大學的前身是中央廣播電視大學，根據教育部上位文件的相關要求，2004年制訂了《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點建設與管理辦法》。國家開放大學近期將組織相關部門，在“通知”基礎上，研究制訂《國家開放大學學習中心與考點設置與管理辦法》《國家開放大學學習中心設置與管理評價指標》，完成學習中心與考點一體化設置，統(tǒng)籌管理原有開放大學系統(tǒng)學習中心及系統(tǒng)外設置學習中心，嚴格落實“通知”各項要求。
2. 強化高校的主體責任
“通知”提出，高校是高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體，要將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程。國家開放大學承擔開放教育辦學主體責任，將做好以下幾項工作：第一，國家開放大學認為在系統(tǒng)外設置的學習中心也是開放大學辦學體系的一部分，是開放教育的依托和服務延伸，其教學和管理狀況直接體現學校的辦學質量，直接關系國家開放大學的品牌聲譽，國家開放大學將一如既往切實承擔相應職責，確保對系統(tǒng)外設置學習中心能管得住、管得好；第二，建立統(tǒng)一的歸口管理制度，經國家開放大學總部及各省級開放大學學校黨（常）委會或校長辦公會審議新增校外教學點，建立健全辦學體系管理制度和監(jiān)管機制，對已設立的校外教學點聯合學校財務、審計、教務等相關部門定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞；第三，按照“通知”要求，結合開放大學體系兩級統(tǒng)籌辦學實際，通過國家開放大學及各省級開放大學與設點單位簽訂具有法律效應的合同方式對系統(tǒng)外設置學習中心進行約束和管理，在合同中明確系統(tǒng)外設置學習中心的職責及其權利和義務，以及中止合作協(xié)議的情形等。
3. 圍繞教育教學各環(huán)節(jié)要求，保證教學過程落地
國家開放大學近幾年開展了“治招、治學、治考”的“治三亂”專項行動，通過多種措施和手段，嚴抓教學落實、嚴把學生入口關、出口關。下一步國家開放大學將圍繞“通知”中針對校外教學點落實教育教學的相應要求，做好以下幾項工作：第一，通過落實設置標準，確保辦學體系各學習中心對辦學場地，教學及實踐條件的投入；第二，通過由總部及分部、學院專任教師或正式聘用的兼職教師擔任主講教師，選派輔導教師等方式，壓實各學習中心教育教學任務，按照專業(yè)教學基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案保質保量的完成；第三，對已備案的系統(tǒng)外設置學習中心，國家開放大學不但要繼續(xù)加強教學過程監(jiān)管，建立健全教學質量監(jiān)督評價指標體系，同時也要積極配合教育行政部門的日常監(jiān)管和質量監(jiān)測，常規(guī)檢查、“雙隨機”抽檢和專項評估，對系統(tǒng)外設置學習中心準入、評價、獎懲、退出和責任追究形成全生命周期的管理機制。
4. 落實部省校統(tǒng)籌，接受省級教育行政部門、教育部及社會監(jiān)督
“通知”通過建立部省校三級聯動、年度統(tǒng)籌管理機制，實現了高校加強校外教學點管理與省級教育行政部門區(qū)域統(tǒng)籌相結合，區(qū)域統(tǒng)籌與全國統(tǒng)籌相結合。通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”在線平臺提供的信息化支撐，實現了校外教學點全國一盤棋管理。
國家開放大學辦學體系遍布全國各地，作為中央部門所屬高校，在加強自身管理與監(jiān)督的同時，也將按照“通知”要求，指導各分部加強對所轄系統(tǒng)外設置學習中心的管理。
5. 保證工作平穩(wěn)有序
“通知”布置了對現有校外教學點開展全面梳理、集中整治的專項任務。以今年年底為時間截點，按照從“通知”發(fā)布啟動梳理和排查，2023年起2年過渡期兩個階段分別進行相應工作。國家開放大學開放教育辦學規(guī)模大，情況復雜，經初步梳理，現有系統(tǒng)外設置學習中心的數量約1000多個。雖然情況復雜，涉及面廣，時間緊，任務重，國家開放大學將按照“通知”要求的時間截點和相應設置標準，對現有系統(tǒng)外設置學習中心進行全面梳理和排查，結合本校實際，盡快出臺《國家開放大學學習中心與考點設置管理辦法》；形成具體的工作方案、時間表和路線圖。符合要求的系統(tǒng)外設置學習中心在今年年底前完成相應備案材料的準備工作，不符合要求的盡快啟動相應程序評估下一步工作。
國家開放大學將深入落實文件精神，規(guī)范辦學、提質創(chuàng)優(yōu)，在高質量發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
來源：教育部
作者：國家開放大學副校長李松
中國教育在線繼續(xù)教育中心
